通航無證飛行不是個(gè)別現(xiàn)象 后果往往是機(jī)毀人亡
發(fā)布時(shí)間：2018-05-29 14:42:18
發(fā)布者：神鷹航空
在通用航空飛行活動(dòng)中，“無證”飛行問題突出。《中國(guó)通用航空爭(zhēng)議解決年度觀察》（以下簡(jiǎn)稱年度觀察）在京發(fā)布，“無證”飛行引起的安全問題，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
近年來，我國(guó)通用航空發(fā)展迅速。2016年，我國(guó)通用航空企業(yè)322家，通用航空飛行76.1萬小時(shí)，從業(yè)飛行員2524人，通用航空器2088架。
雖然我國(guó)航空運(yùn)輸量已僅次于美國(guó)，成為世界第二大航空運(yùn)輸國(guó)，但通用航空的發(fā)展一直比較緩慢，目前，有關(guān)通用航空的法律法規(guī)和規(guī)章相當(dāng)稀少，基本形成了“122”的格局，即一部法律、兩部法規(guī)、兩部規(guī)章。
近年來，隨著通用航空的發(fā)展，通用航空制度建設(shè)的步伐明顯加快，法規(guī)政策紛紛出臺(tái)。我國(guó)已將通用航空的發(fā)展上升國(guó)家政策層面，通用航空成為國(guó)家大力倡導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，通用航空也被確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
年度觀察指出，近年來，通用航空領(lǐng)域的爭(zhēng)議案件呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。從案件類型看，逐漸擴(kuò)及到整個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，從通用航空器及其零配件買賣糾紛，到通用航空運(yùn)營(yíng)導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)和人身損害，從通用航空器租賃和融資租賃糾紛到航空保險(xiǎn)糾紛，從通用航空器代管服務(wù)糾紛到通用航空飛行服務(wù)糾紛，從飛行培訓(xùn)糾紛到通用航空器維修糾紛，幾乎涵蓋了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的業(yè)務(wù)，而且，案件呈現(xiàn)出復(fù)雜性、國(guó)際性，案件爭(zhēng)議金額也較大。
年度觀察指出，通用航空飛行活動(dòng)中，“無證”飛行已不是個(gè)別現(xiàn)象，其后果往往是機(jī)毀人亡。
2015年5月3日，有幾家公司使用了北京一家公司自行組裝的兩人座輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)在安徽省淮北市進(jìn)行飛行活動(dòng)。結(jié)果，飛機(jī)發(fā)生撞地墜毀事故，造成機(jī)上兩人死亡。經(jīng)過民航華東地區(qū)管理局查明，該飛機(jī)無適航證、國(guó)籍登記證和民用航空電臺(tái)執(zhí)照等證照，而且，飛行未向民航空管部門申報(bào)，是一起非法飛行的通用航空一般飛行事故。
除了無證飛行外，航空器代管服務(wù)中也存在相關(guān)法律問題。年度觀察指出，通用航空器服務(wù)不是一般意義上的管理服務(wù)，而是非常專業(yè)的航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)，是要為航空器的安全飛行提供保障，涉及極強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。因此，從事航空器代管業(yè)務(wù)，必須經(jīng)過民航局審定合格并取得民航局頒發(fā)的運(yùn)行規(guī)范，已成為航空器代管人從事航空器代管業(yè)務(wù)的前提條件。然而，一些通用航空企業(yè)不具備通用航空器代管人資質(zhì)，卻從事航空代管服務(wù)。法院認(rèn)為，從事航空器代管服務(wù)如不具備代管人資質(zhì)，一方可訴請(qǐng)法院解除航空器代管服務(wù)合同。
由于制約通用航空發(fā)展的相關(guān)因素依然存在，航空領(lǐng)域爭(zhēng)議日漸增多，年度觀察指出，需繼續(xù)創(chuàng)新通用航空發(fā)展政策、創(chuàng)造通用航空發(fā)展環(huán)境、改進(jìn)通用航空管理模式。
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